近日，深圳罗湖发改委发布《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《规划》）。

 

十三五发展问题

 

十三五发展问题重要一点是中心区优势逐渐减弱，综合发展动力不强。随着深圳发展重心逐渐向福田、南山、宝安等西部地区转移，罗湖作为中心城区吸引力、辐射力、竞争力不断降低，综合服务功能削弱，市级重大战略交通通道、综合性文化设施落位较少。经济影响力和人才吸附力降低，根据四经普数据，2018年罗湖就业人口与实际居住人口比为0.78:1，远低于福田1.7:1和南山1.27:1。GDP占全市比重由2016年9.7%下降到2020年8.5%。2020年，全市高层次人才总数超过1.6万人，罗湖区仅有461人，占比仅为2.89%。 

产业转型升级进展缓慢，经济发展质量有待提升。产业结构高度服务化，第三产业占比超过90%，远高于深圳60%、香港80%占比，经济韧性不足。商贸业增长疲软，商贸业增加值增速由2015年6.4%下降至2019年3.1%。除此之外，科技创新驱动支撑不足，社会民生短板突出，城区承载力矛盾凸显。问题都在十四五有所回应。

十四五发展环境

 世界正面临百年未有之大变局，保护主义、单边主义上升，全球经济步入低速增长阶段，全球产业链供应链等面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局正面临深刻调整。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国家创新体系和国内市场正在加速变革，将进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。 

罗湖作为连接中国经济内循环与外循环的重要枢纽，率先提出建设深港口岸经济带罗湖先行区，就是要发挥毗邻香港优势，坚持以更大领域的开放，加快要素市场的资源流通，服务于国家发展大局；就是要充分利用国际国内两个市场、两种资源，提升国际消费中心城市核心区影响力，推动国内经济繁荣发展。

粤港澳大湾区、先行示范区“双区”建设历史机遇期为城区发展注入新活力。“十四五”期间紧抓“双区”建设历史机遇，积极推动综合改革试点政策，争取在土地管理、劳动力流动、民生服务供给领域先行先试，全面推进罗湖振兴发展。 随着罗湖十四五《规划》，以及香港北部都会区的推进，意味着未来五年，罗湖的科技创新驱动，产业转型会加快，将重回深港都会中心！详情可看： 最强都市圈诞生！深港打造“双城三圈”！

 

远景目标

到2035年，“湾区枢纽、万象罗湖”强大生命力和旺盛活力全面彰显，经济实力和创新能力达到全球标杆城市中心城区水平，规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地核心功能全面升级，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例新征程中勇当先锋，建成可持续发展先锋城区。

发展目标

 

到2025年，“湾区枢纽、万象罗湖”核心功能显著提升，形成体现高质量发展要求的空间规划体系和现代化经济体系，人民群众生活更有品质，城市精神品格更加彰显，生态环境质量更为优良，探索超大型城市治理路径实现新突破。建设深港社会融合发展区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设，打造可持续发展先锋城区。

全面塑造城市发展新面貌

构建高质量国土空间布局和支撑体系，突出存量优化、增量优质、流量增效原则，高标准统筹推进“四大千亿”片区等重点区域开发建设，超前布局确保城区长远发展的生命线系统，加快重塑战略通道交通骨架，全面提升城区承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、智慧未来的中央活力区。 

主要从深港社会融合发展区；清水河-笋岗科技创新服务区；大望梧桐中央生态区；笔架山河沿线可持续发展示范区；湖贝-蔡屋围活力商业区；大东门国际消费服务核心区和做优做强都市核心区方面重构城区空间功能品质。 

在做强都市核心区中提出：强化中心城区产业协调发展，实施“区域产业链提升”计划，立足罗湖产业优势、配套优势和部分领域先发优势，积极与福田、盐田等在产业链上下游协同布局，与周边区域协同打造更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。形成与福田金融中心错位发展的新兴金融集聚区，充分利用福田深港科技创新合作区技术研发优势，协同构建人工智能、生命健康应用和实验基地，打通技术研发和科技成果转化产业链条。与盐田共同搭建深港合作区域新平台，全面打通陆路口岸与港口运输资源，完善现代物流体系，与盐田共建国际消费合作区。

建设粤港澳大湾区免税城

   

打造跨境消费中心，建设粤港澳大湾区免税城，争取扩大免税品种，增加免税购物额，简化免税手续，建立免税店内快速退税通道。建设珠宝钻石交易中心，开展钻石一般贸易业务。全力畅通国际消费市场渠道，大力引进欧洲、日本等国外特色精品，打造国际精品特色消费街区。 

开设离境市内免税店、外汇商品免税店，开设线上免税购物窗口，积极争取免税政策创新，扩大境外旅客购物离境退税范围，打造湾区跨境购物消费新标杆。

夯实“一主两区三带”产业发展新格局

夯实“一主两区三带”产业发展新格局，构建“中心集聚、东西联动、南北贯通”的空间体系。着力提升产业链供应链现代化水平，全力提升经济发展质量效益和核心竞争力。打造“1+4+2”高质量现代化产业体系，形成以总部经济为引领，金融业、商务服务业、战略性新兴产业和商贸业为4大主导产业，文化创意产业和黄金珠宝产业为2大特色产业的现代产业体系。

十四五交通建设规划

形成南有深圳站、北有罗湖北站“双枢纽”格局。 

罗湖区将深圳火车站改扩建，推动香港东铁线北延至罗湖口岸，引入赣深高铁、厦深铁路等线路。 

争取地铁17号线、24号线北延、25号线列入深圳轨道交通五期建设规划，推进5号线西延、11号线红岭南站、14号线、17号线等轨道交通建设。

十四五教育规划

重点加大南湖、东门、笋岗、清水河等街道公办园建设力度。 

重点保障泥岗—清水河片区、布心片区等新增学位需求。 

到2025年，新增公办义务教育学位3万个。建成1-2所公办义务教育国际特色学校。推进集团化办学和学区化管理，实施名校+新校工程，实现优质资源共享。 

成市第十九高级中学、罗湖外国语学校全寄宿制高中新建工程，新增高中学位1500个。

十四五住房规划

 

到2025年，累计新增供应人才住房和保障性住房数量达0.6万套。 

实施一批老旧住宅区改造提升项目，试点开展天景花园、湖景花园老旧小区改造。 

强力推进船步街片区、清水河重点片区棚户区改造、边检二大院等棚户区改造项目。