为规范既有非居住房屋改造为保障性租赁住房（以下简称“非居改保”）行为，切实增加保障性租赁住房供给，有效缓解新市民、青年人的阶段性住房困难。11月1日，深圳市住房和建设局发布《关于既有非居住房屋改造保障性租赁住房的通知（征求意见稿）》，公开征求意见。

 

根据《市规划和自然资源局印发<关于加快打造高品质产业发展空间 促进实体经济高质量发展的实施方案>的通知》（深规划资源〔2020〕282号），通过保留提升一批基础较好的工业区、整备改造一批低效利用的工业区，打造“两个百平方公里级”创新浓度高、经济密度高、服务水平高、人文活力高的高品质产业空间。其中，车公庙片区被列为全市第一批连片改造升级试点项目。  

《通知》明确，闲置和低效利用的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓库等非居住类存量房屋，可申请改造为保障性租赁住房。 

为保障我市产业发展空间，《通知》还明确，工业用地或者物流用地上厂房、研发用房、仓库等非居住存量房屋，在满足产业发展需求的前提下方可进行改造。

 “非居改保”应以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。改造后的保障性租赁住房面向本市的新市民、青年人等群体出租，租金标准按照相关规定执行，年度租金涨幅不超过5%。

 

起草的必要性

深圳住宅稀缺、商办过剩的矛盾长期存在。第一太平戴维斯数据显示，三季度，深圳甲级写字楼空置率达23.9%，而这已经是自2019年第四季度以来的最低水平。 

深圳住建局表示，近年来，随着深圳经济的快速发展，人口持续净流入，新市民、青年人等群体住房困难问题比较突出。制定《通知》，引导闲置和低效利用的既有非居住房屋改造成保障性租赁住房，有利于满足新市民、青年人等群体的住房租赁需求。

《通知》明确，“非居改保”项目重点在产业功能区、商业商务聚集区、城市建设重点片区等就业岗位集中片区以及轨道交通站点附近等交通便捷区域开展和实施。

改造条件 

1.拟改造的房屋原则上应是已办理不动产首次登记且不动产权证载明用途为商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓库等非居住用途的存量房屋。 

2.不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形；存在抵押登记等他项权益的，应当取得所有他项权益人同意。 

3.商业、办公、旅馆（酒店）、研发用房应以栋、座或者层为单位进行改造，厂房、仓库应以栋或者座为单位进行改造，且单个项目改造建筑面积不低于1000平方米。 

4.改造项目所在宗地或改造房屋所在同栋建筑物存在两个以上（含两个）共有人的，应当经全体共同共有人或者占份额三分之二以上的按份共有人同意，但是共有人之间另有约定的除外；建筑物区分所有权的，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并取得参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意改造。

政策原文

关于既有非居住房屋改造保障性租赁住房
的通知

（征求意见稿） 

 

关于既有非居住房屋改造保障性租赁住房 的通知 （征求意见稿） 为了规范既有非居住房屋改造保障性租赁住房行为，切实增加保障性租赁住房供给，有效缓解新市民、青年人等群体住房困难，根据《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）文件精神，结合我市实际，现就既有非居住房屋改造保障性租赁住房有关事项通知如下：

 一、适用范围 

既有非居住房屋改造保障性租赁住房，是指将闲置和低效利用的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房、仓库等非居住存量房屋改造为保障性租赁住房的行为。 工业用地或者物流用地上厂房、研发用房、仓库等既有非居住房屋应当在保障产业发展需求的前提下进行改造。 深圳经济特区高新技术产业园区的厂房、研发用房、仓库等既有非居住房屋，以及对居住和公共环境有严重干扰、污染或者安全隐患的工业用地或者物流用地上的厂房、研发用房、仓库等既有非居住房屋不得实施改造。 

二、基本原则 

（一）合理选址，供需匹配。既有非居住房屋改造保障性租赁住房，应当符合城市总体规划、区域功能定位和产业发展等要求，重点在产业功能区、商业商务聚集区、城市建设重点片区等就业岗位集中片区，以及轨道交通站点附近等交通便捷区域开展和实施，有效缓解供需匹配问题。 

（二）市场运作，政策支持。充分发挥市场机制作用，积极引导市场主体将既有非居住房屋改造作为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质、土地使用年限、建筑面积规划指标以及不动产登记信息，不补缴土地价款，按照国家规定享受土地、财税、金融等对保障性租赁住房的专门支持政策。 

（三）市级统筹，区级实施。市住房建设部门牵头制定改造政策，统筹推进改造工作。区政府建立相关部门联动协调机制，落实本区改造项目的建设和管理工作，引导、督促企业规范实施改造。 

三、改造条件 

既有非居住房屋改造保障性租赁住房应当同时符合以下条件： 

（一）不动产权证（或建设工程规划许可证）证载用途为商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房或者仓库等非居住用途。 

（二）不存在查封登记、异议登记等限制转移登记的情形；存在抵押登记等他项权益的，应当取得所有他项权益人同意。 

（三）商业、办公、旅馆（酒店）、研发用房应以栋、座或者层为单位进行改造，厂房、仓库应以栋或者座为单位进行改造。单个项目改造建筑面积不低于1000平方米。 

（四）改造项目所在宗地或改造房屋所在同栋建筑物存在两个以上共有人的，应当经全体共同共有人或者占份额三分之二以上的按份共有人同意，但是共有人之间另有约定的除外；建筑物区分所有权的，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并取得参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意改造。 （五）法律、法规和规章规定的其他条件。

 四、改造要求 

（一）结构安全。改造项目实施前，房屋所有权人应当委托有资质的鉴定机构进行房屋安全鉴定，确定房屋结构安全现状和实施改造的安全性，为房屋改造加固设计提供依据；应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，出具施工图，并委托有相应资质等级的施工单位实施，确保房屋结构安全。 

（二）消防安全。改造项目按照非住宅类（公寓或者宿舍）居住建筑的相关标准和防火要求进行设计、施工，办理消防审批手续。 

（三）设计施工技术标准。改造项目的设计和施工应当符合国家、省和本市现行相关标准和规范。改造项目的户型建筑面积以不超过70平方米的小户型为主。改造为宿舍形式租赁住房应当执行《宿舍建筑设计规范》或《旅馆建筑设计规范》及相关标准。 

（四）水电气设施。项目供水、供电、供气设施改造应当符合国家、省和本市相关标准、规范，并实行抄表到户。改造项目符合优质饮用水入户改造条件的，改造后的供水设施（含供水管网、二次供水设施等）应当符合我市《优质饮用水工程技术规程》《二次供水设施技术规程》等相关标准、规范要求。项目改造后，供水、排水等需求不得超过现状市政设施的承载范围，并且排水设施应当符合雨污分流要求。 

（五）环保卫生。改造后的保障性租赁住房应当具备良好的卫生、通风、采光等居住条件，并且符合国家、省和本市的相关标准。项目竣工验收时应当按照《民用建筑工程室内环境污染控制标准》（GB50325-2020）进行室内环境污染物浓度检测，符合规定标准后方可对外出租。 

（六）节能与绿色改造。改造后的门窗等围护结构以及设施设备，应当满足国家、省和本市现行建筑节能的相关规范要求。以栋为单位改造的项目应当按照《既有建筑绿色改造评价标准》（GB/T 51141）进行改造，改造后至少达到既有建筑绿色改造评价一星级的要求。 

（七）物业规范。改造后的物业管理区域应当具备物业管理条件，并且具备符合《深圳经济特区物业管理条例》等规定的物业管理用房。 

五、改造程序 

既有非居住房屋改造保障性租赁住房项目的申请人可以是房屋所有权人，也可以是受其委托实际开展住房租赁运营的专业化住房租赁企业等市场主体。申请人按照以下程序向区住房建设部门申请项目认定： 

（一）认定申请 改造项目申请人应当向项目所在辖区住房建设部门提交以下材料申请项目认定： 1.书面申请书。 2.申请人身份材料： （1）申请人是房屋所有权人的，属于自然人的应当提交本人有效身份材料，属于企事业单位的应当提交营业执照、法人证书以及法定代表人或者负责人的有效身份材料； （2）申请人是受委托的住房租赁企业等市场主体的，应当提交受托企业营业执照、法定代表人有效身份材料以及房屋所有权人有效身份材料、授权委托书； （3）委托代理人办理的，还需提供申请人授权委托书、代理人有效身份材料。 3.不动产权属证书或者其他合法权属资料；无法提供前述权属资料的既有非居住房屋，提供建设工程规划许可证。 4.已竣工验收备案的，提供建设工程规划验收合格证。 5.存在抵押登记等他项权益的，提交所有他项权益人的身份材料及同意改造的书面意见。 6.改造项目所在宗地或者改造房屋所在同栋建筑物存在两个以上共有人以及建筑物区分所有权的，提交法律规定数量的共有人或者业主同意改造的书面意见。 7.改造设计图纸，包括项目改造平面图、立面图、剖面图以及消防、供排水、电路、燃气分析图等必要详图。 

8.房屋安全鉴定报告。 

9.承诺书。承诺内容包括但不限于拟改造房屋所有权和使用权来源合法、不存在依法应当停止使用或者整体拆除的情况、项目运营期间不改变保障性租赁住房用途、项目停止运营后依法依约处理房屋租赁关系等事项以及因此引起的纠纷、诉讼等。 

（二）项目认定 区住房建设部门统一受理本区的项目申请，并组织本辖区规划和自然资源、产业、教育、水务等部门，市不动产登记机构，以及水、电、燃气等市政公用服务企业按照认定指引（详见附件1）对改造项目进行初审后，在其官网、区政府网站和改造项目所在区域显著位置公示5个工作日。公示期限届满后，由区住房建设部门将改造项目（含公示情况）报区政府审核同意后，报市住房建设部门。市住房建设部门按规定组织市相关部门研究提出复核意见，报经市政府同意后，由区住房建设部门出具项目认定书并向社会公告。已取得项目认定书的项目不得改变改造主体及改造设计图纸。 

（三）项目实施 申请人取得项目认定书后，应当按照规定办理相关报建手续： 1.按照规定取得社会投资项目备案。 2.属于特殊建设工程的，应当向区住房建设部门申请消防设计审查；属于其他建设工程的，在申请建设工程施工许可时提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料，并纳入消防备案检查对象。 3.按规定将具有相应资质的设计单位出具的施工图设计文件、房屋安全鉴定报告等材料上传至深圳市建设工程勘察设计管理系统后，凭项目认定书，参照未改变建设工程规划许可的二次装修工程相关要求，向区住房建设部门办理建设工程施工许可手续。 4.改造项目工程设计、施工、监理、检测等活动应当遵循建设工程质量安全管理等有关规定。 

（四）竣工联合验收。项目竣工并且经申请人组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收后，经申请人提出申请，由区住房建设部门组织本辖区规划和自然资源等部门按照《深圳市建设工程竣工联合（现场）验收管理办法》有关规定进行竣工联合验收。竣工联合验收时，区住房建设部门应当委托具有资质的第三方检测机构对改造项目室内环境污染物浓度进行监督抽检，且抽检数量不得少于3间。 

六、监督管理 

（一）改造后的保障性租赁住房通过竣工联合验收后方可投入使用，原则上自竣工联合验收之日起5年内（含本数）不得改变用途，并按照我市保障性租赁住房管理相关规定进行管理，不得上市销售或变相销售，不得进行分拆登记、分拆转让、分拆抵押，租赁合同中不得包含期限届满自动续租条款。使用期间，因土地整备或者城市更新等需拆除的，按照改造前的房屋用途和建筑面积予以补偿。 

（二）改造后的保障性租赁住房面向本市的新市民、青年人等群体出租，租金标准按照相关规定执行，年度租金涨幅不超过5%；对外出租单次租赁期限原则上不低于30天，经承租人同意，可按月、季、年收取租金，并按照住房租赁资金监管规定进行监管。改造为宿舍形式的保障性租赁住房，原则上应当趸租给用工单位，作为单位员工宿舍使用。 

（三）改造后的保障性租赁住房用水、用电、用气价格按照居民标准执行。出租人应当编制房屋使用说明书，告知承租人房屋及配套设施的使用方式，提示消防、用电、燃气等使用事项，并在出租前书面告知承租人房屋的教育、医疗等公共配套情况。 

（四）区住房建设部门出具项目认定书后，应当及时录入改造项目基本信息、开工建设日期、竣工验收日期等情况并上传项目认定书等材料至市住房租赁监管服务平台。改造后的保障性租赁住房统一纳入我市住房租赁监管服务平台管理，由平台提供相应的房源信息发布、资格审核、合同备案（信息申报）等服务。 

（五）区住房建设部门应当建立既有非居住房屋改造保障性租赁住房后续监管机制，加强对租赁经营活动、履约行为监管，重点对已取得认定书项目未经竣工联合验收或者竣工联合验收未通过即投入使用、通过“以租代售”等形式违规转让、改造后用于非保障性租赁住房用途等违规行为进行检查，并依法将其作为不良信用记录列入信用目录，并且可要求退回已获得的专项资金补助。区住房建设部门应当对改造完成的项目进行定期检查；根据工作需要，可会同市场监管部门、规划土地监察机构等进行联合检查。

 七、项目退出 

（一）改造后的保障性租赁住房自竣工联合验收通过之日起满5年，或者虽然不满5年但项目出租率不足60%且持续6个月以上，部分或者全部房源不再作为保障性租赁住房用途的，可以申请变更或者注销项目认定。 

（二）申请变更或者注销项目认定的，房屋所有权人应当向区住房建设部门提交以下材料： 1.变更或者注销项目认定申请书; 2.原项目认定书； 3.委托运营的，需提交与受托的住房租赁企业变更委托事项或者解除委托关系的证明材料； 4.住房租赁合同尚未到期且不再作为保障性租赁住房的，需提交依法依约解除或者终止住房租赁合同的相关证明材料。 

（三）区住房建设部门经审核后，核发注销项目认定文件，并且抄送水、电、燃气等市政公用服务企业。改造项目注销后，取消其民用水、电、气价格优惠，不再享受国家对保障性租赁住房的其他专门支持政策。 

（四）房屋所有权人应当将不再作为保障性租赁住房的房源恢复至改造前的状态；在施工前，房屋所有权人应当按照燃气管理有关要求做好燃气设施保护工作。房屋所有权人未在规定期限内将保障性租赁住房恢复至改造前状态的，视为擅自改变建筑物功能、非法改变土地用途，由相关职能部门依法查处。

 八、保障措施 

（一）市住房建设部门应当加强对各区既有非居住房屋改造保障性租赁住房工作的指导和监督，建立项目跟踪评估机制，研究解决相关疑难问题，及时总结经验，完善实施机制。区住房建设部门应当于每年12月31日前将年度既有非居住房屋改造保障性租赁住房工作情况报市住房建设部门。 

（二）区政府应当组织住建、规划、产业、教育、水务等相关主管部门，以及水、电、燃气等市政公用服务企业建立联动协调机制，负责统筹研究、协调解决改造项目推进的困难和问题。各区可以结合本区实际情况，制定细化分解方案，推进工作落地。 

九、其他事项 

（一）本通知发布前将权属清晰的商业、办公、旅馆（酒店）、厂房、研发用房或者仓库等既有非居住房屋（不含农村城市化历史遗留违法建筑）改建或改造为租赁住房的项目，经规划土地监察机构依法查处后可继续使用的，各区可参照本通知要求组织评估，对符合相关要求的，经市政府同意后，纳入保障性租赁住房管理。 

（二）本通知自x年x月x日起施行，有效期5年。